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《宗教事務條例》解讀(一)
發布日期:2019-03-25 15:25:58瀏覽次數: 來源:區民宗局(外僑辦) 字體:[ ]

第一章  總則

 

  第一條 為了保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會和諧,規范宗教事務管理,提高宗教工作法治化水平,根據憲法和有關法律,制定本條例。

  【解讀】本條是關于本條例的立法目的、立法依據的規定。

  本條例的立法目的主要有四個:一是保障公民宗教信仰自由,二是維護宗教和睦與社會和諧,三是規范宗教事務管理,四是提高宗教工作法治化水平。

憲法第三十三條第三款規定:“國家尊重和保障人權。”第三十六條規定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”第五十一條規定:“公民在行使權利和自由的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”。這是制定本條例的憲法依據。《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國文物保護法》等法律也是本條例的立法依據。此外,與本條例有銜接內容的行政法規還有:《社會團體登記管理條例》《出版管理條例》《印刷業管理條例》《互聯網信息服務管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《國有土地上房屋征收與補償條例》等。

  第二條 公民有宗教信仰自由。

  任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民(以下稱信教公民)或者不信仰宗教的公民(以下稱不信教公民)。

  信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。

  【解讀】本條是關于保障公民宗教信仰自由權利,以及信教公民與不信教公民、信仰不同宗教的公民應當履行的義務的規定。

  宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項權利。憲法第三十六條明確規定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”公民有宗教信仰自由,就是說:每個公民有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗教的自由,也有信仰那種宗教的自由;有過去不信教而現在信教的自由,也有過去信教而現在不信教的自由。國家尊重和保護公民信教的自由,也尊重和保護公民不信教的自由,這是最基本的內容。宗教信仰是公民個人的私事,任何強制都是不允許的。無論信教的公民還是不信教的公民,在法律面前一律平等,享有和承擔憲法、法律賦予的同等權利和義務,任何國家機關、社會團體和個人都不得加以歧視。

  除憲法外,在我國許多法律中,都有關于保護公民宗教信仰自由、不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民的條文。如:《中華人民共和國國家安全法》第二十七條規定:“國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動,堅持宗教獨立自主自辦的原則,防范、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動,反對境外勢力干涉境內宗教事務,維護正常宗教活動秩序。”

  《中華人民共和國反恐怖主義法》第六條第二款規定:“在反恐怖主義工作中,應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。”

《中華人民共和國民族區域自治法》第十一條第一款規定:“民族區域自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由。”第五十三條規定,民族自治地方的自治機關,要“教育各民族的干部和群眾互相信任、互相學習、互相幫助、互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰,共同維護國家的統一和各民族的團結。”

  《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第三條第一款規定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權。”  

  《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第八條第二款規定:“年滿十八周歲的本居住區居民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權﹔但是,依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

  《中華人民共和國村民委員會組織法》第十三條規定:“年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

  《中華人民共和國教育法》第九條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機會。”

《中華人民共和國義務教育法》第四條規定:“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族,家庭財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務教育的權利,并履行接受義務教育的義務。”

  《中華人民共和國兵役法》第三條第一款規定:“中華人民共和國公民,不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度,都有義務依照本法的規定服兵役。”

  《中華人民共和國刑法》第二百五十一條規定:“國家機關工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數民族風俗習慣,情節嚴重的,處二年以下有期徒刑或者拘役。”

本條例關于宗教信仰自由的規定,體現了尊重和保障公民宗教信仰自由這一國際社會公認的基本準則,是我國尊重和保障人權的具體體現。

  本條第二款、第三款規定的內容是對第一款的補充和延伸。依據憲法和有關法律規定,信教公民與不信教公民享有同等的公民權利,承擔同等義務,任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。“強制公民信仰宗教或者不信仰宗教”,是指采用行政、經濟等強迫性手段迫使公民信仰宗教或者不信仰宗教,也指在一個宗教里面,采用強迫性手段迫使信仰這種教派的公民轉而信仰另一種教派。“歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”,是指在政治待遇、經濟待遇、輿論宣傳等方面不平等地對待信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家在規定保障公民有信仰宗教自由權利的同時,也強調保障公民有不信仰宗教的自由,這就是說,任何強迫不信教的人信教的行為,如同強迫信教的人不信教一樣,都是侵犯別人的信仰自由。對保障公民宗教信仰自由,禁止歧視信教公民,我國法律有特別規定,如《中華人民共和國勞動法》第十二條規定:“勞動者就業,不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”《中華人民共和國廣告法》第九條規定,廣告不得“含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容”。

  在我們國家,信仰宗教的人是少數,大多數人不信仰宗教,少數信教公民的合法權利更應當得到保護。但是,具體到不同的地區、不同的民族中,信教的情況又各不相同。在漢族地區,有多種宗教并存,真正信仰一種宗教的人在整個人口中比例不大。在一些少數民族地區,由于歷史的原因,有的少數民族歷史上幾乎全民信仰某種宗教,宗教的影響深入到這些民族的社會生活、精神文化等領域。因此,在多數群眾不信教的地方,要特別注意尊重和保護少數信教群眾的權利;在多數群眾信教的地方,要特別注意尊重和保護少數不信教群眾的權利。要在社會上營造一種風氣,信教群眾和不信教群眾之間、信仰不同宗教的信教群眾之間,都要相互尊重、和睦相處,共同致力于中國特色社會主義建設事業。

  第三條 宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。

  【解讀】本條是宗教事務的管理原則。

  2014年5月,習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上講話指出,處理宗教問題的基本原則,就是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這一原則是對憲法關于宗教信仰自由原則的具體化,既體現了對宗教信仰自由的保護,也體現了對宗教事務的依法管理,是宗教工作必須貫穿始終的基本原則。

  關于“保護合法”。宗教信仰自由是我們黨處理宗教問題的一項基本政策,是憲法賦予公民的一項基本權利。全面貫徹宗教信仰自由政策一直是宗教工作的重要著眼點,既要保護信教群眾的合法權益,也要保護不信教群眾的合法權益,這是一對辯證關系,必須全面把握,不可偏廢。“保護合法”就要依法保護宗教團體、宗教院校和宗教活動場所的合法權益,保護宗教教職人員正常的教務活動,保護信教群眾正常的宗教活動。改革開放以來,黨的宗教信仰自由政策得到很好地貫徹執行,國家不斷完善立法為公民宗教信仰自由提供法律保障,正常的宗教活動得到保護,宗教界的合法權益得到保障,信教群眾與不信教群眾一道積極投身中國特色社會主義建設事業。同時,侵犯宗教界合法權益的事件時有發生,比如傷害信教群眾宗教感情,干擾宗教活動正常開展,宗教活動場所房產在城市拆遷過程中得不到合理補償等。對于這些問題,需要進一步完善立法,政府各相關部門依法履職,切實保護宗教界合法權益。“保護合法”的另一個重要方面是保護公民不信仰宗教的權利。保護公民不信仰宗教的權利,與保護公民信仰宗教的權利,是同一問題的兩個不可缺少的方面。任何強迫不信教的人信教的行為,如同強迫信教的人不信教一樣,都是侵犯別人的信仰自由,都是絕對不能容許的。當前,受宗教極端思想滲透蔓延的影響,在一些宗教氛圍較為濃厚的地區,存在強制他人尤其是未成年人信教、參加宗教活動或者加入宗教組織的情況。對于這些問題,政府有必要采取措施,保護公民不信仰宗教的權利,尤其要保護好處在人生發展關鍵時期的未成年人,幫助他們正確認識宗教信仰,樹立好自己的世界觀、人生觀、價值觀。

  關于“制止非法”。“制止非法”是“保護合法”的一體兩面,只有非法宗教活動得到有效制止,才能實現宗教活動規范有序,這是宗教健康發展的前提,也符合信教群眾和不信教群眾的共同利益。當前,非法宗教活動形式多樣,如亂建寺廟、濫建佛像、私自組織朝覲、私設基督教聚會點、假冒宗教教職人員騙錢斂財、承包寺廟、將寺廟作為資產上市、網上非法傳教等等。這些非法宗教活動不僅影響正常的宗教秩序,也會對社會公共利益產生危害,需要政府加強監督管理,及時制止、糾正。同時,政府要指導宗教界加強規范化管理,自覺在法律法規范圍內開展活動。

  關于“遏制極端”。當今世界,宗教極端思想和暴力恐怖活動已經成為社會毒瘤,我國也深受其害,以“東突”勢力為首的“三股勢力”等嚴重影響著我國的國家安全和社會穩定。《中華人民共和國反恐怖主義法》明確規定,國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義,消除恐怖主義的思想基礎。宗教極端思想是暴力恐怖分子進行“圣戰”洗腦、抱團成伙、實施暴力恐怖活動的重要思想基礎,但宗教極端思想不是宗教思想,而是對宗教教義極端的、歪曲的解釋,完全背離了宗教本身。遏制宗教極端思想,應當將其從一般宗教問題上剝離出來,把民族問題、政治問題同宗教問題區別開來。我們要采取措施切實防范極端思想侵害,對以宗教為幌子散布極端主義、暴恐行為的要及早采取措施,加強對非法宗教活動的治理,遏制宗教極端思想的蔓延。同時,鼓勵宗教界立足本土、扎根本土,繼續深化宗教思想建設,堅持中國化方向,引導廣大信教群眾正信正行,自覺抵制極端、抵制民族分裂和暴力恐怖。

  關于“抵御滲透”。利用宗教進行滲透,是指境外敵對勢力利用宗教對我國進行西化、分化,從事違反我國憲法法律和政策的活動,企圖與我爭奪群眾,爭奪思想陣地。境外利用宗教對我國進行滲透,不是宗教問題,而是政治問題。當前,境外利用宗教進行滲透活動日益加劇,現實中無孔不入,呈現組織化、系統化、精細化趨勢。一些境外組織或者個人以投資辦企業、合作辦醫院、興辦公益慈善事業等合法形式,或者通過旅游觀光、文化交流、留學考察等合法渠道進入我國,暗中進行非法傳教活動。有的則在境外遙控指揮,在我國培植地下宗教勢力和代理人,建立據點,發展教徒,打壓、分化愛國宗教組織。我國境內發生的一些暴力恐怖案件,與宗教極端思想的滲透蔓延高度相關。境外利用宗教進行的滲透具有新的特點,比如互聯網成為宗教滲透的重要手段,校園成為宗教滲透的突出領域等等。我們要始終堅持我國宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配這一憲法原則,以法律為武器抵御境外勢力利用宗教進行滲透。要支持我國宗教獨立自主辦好教務,堅持中國化方向,夯實抵御滲透的基礎。要規范宗教對外交流活動,正常宗教交流以外的其他對外交流要與宗教相分離,不得包含宗教內容、附帶宗教條件。要規范互聯網宗教管理,堅決防范網上非法傳教、境外滲透和開展非法活動。要保護境內外國人的宗教信仰自由,同時加強對境內外國人宗教活動的管理,禁止外國人在我境內成立宗教組織、從事傳教活動等。

關于“打擊犯罪”。我國的宗教問題一般屬于人民內部矛盾,但也有敵對勢力和不法分子打著宗教旗號進行的違法犯罪活動,屬于敵我之間的較量。這些活動破壞國家統一、民族團結,侵害公民的權利,嚴重危害社會,必須依法給予打擊。打著宗教旗號進行的違法犯罪活動,以達賴集團和“三股勢力”最為突出。達賴集團披著宗教外衣,標榜所謂“中間道路”,兜售“大藏區高度自治”,真實目的是分裂國家。他們煽動宗教狂熱,制造暴力事件,唆使僧人自焚,使人民的生命財產受到極大損失。在我國新疆等地區,民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力勾結在一起,打著伊斯蘭教的旗號,傳播宗教極端思想,煽動境內人員進行所謂“圣戰”,大搞暴恐活動,釀造了“7·5”等聳人聽聞的事件,嚴重突破了法律和政治的底線。如果對這些問題處理不當,最終將危及國家安全和政權穩固。同利用宗教進行分裂破壞和恐怖活動等違法犯罪行為作斗爭,是宗教工作的一項艱巨任務。一方面要善于在宗教上同其作戰,揭露達賴集團和“三股勢力”通過歪曲宗教教義分裂國家和破壞社會穩定的真實目的,讓人們認清其在宗教上的虛偽性。要始終把教育、爭取和團結廣大信教群眾的工作放在特別重要的位置,防止把受其煽動、蒙騙的宗教界人士和信教群眾當作異己力量。另一方面要加強對宗教事務的依法管理,切實維護宗教領域的正常秩序,加大對宗教領域違法犯罪活動的處罰,體現法律法規的剛性和底線,防止非法宗教活動成為敵對勢力進行違法犯罪活動的載體。

  “保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則,是運用馬克思主義宗教觀觀察、分析我國宗教問題得出的正確結論,是對中國特色社會主義宗教理論的豐富和發展。這一基本原則符合我國宗教基本國情,也符合有關國際條約的精神,達到了“保護”與“管理”的平衡與協調,是一個有機整體,對于正確處理宗教領域的矛盾和問題、在法治軌道上推進宗教工作有重要指導意義。

  第四條國家依法保護正常的宗教活動,積極引導宗教與社會主義社會相適應,維護宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的合法權益。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規和規章,踐行社會主義核心價值觀,維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定。

任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度,以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動。

任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突,不得宣揚、支持、資助宗教極端主義,不得利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動。

  【解讀】本條規定了國家依法保障宗教信仰自由的責任,同時也規定了宗教方面應當履行的義務以及社會各方面應當遵循的原則。

  關于國家依法保護正常的宗教活動。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員以及信教群眾在國家有關法律、法規和政策范圍內,按照各宗教的教義、教規和傳統習慣,在宗教活動場所及信教群眾在自己家里進行的拜佛、誦經、燒香、禮拜、祈禱、講經、講道、彌撒、受洗、受戒、封齋、終傅、追思以及過宗教節日等活動,都屬于正常的宗教活動。信教公民舉行集體宗教活動,一般應當在依法登記的宗教活動場所內進行,由宗教組織和信教群眾自己來辦理。當然,開展宗教活動不能違反國家法律、法規和規章,不能破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度實施,更不允許利用宗教反對黨的領導和社會主義制度,破壞國家統一和各民族的團結。

  我國關于保護正常的宗教活動的規定,與有關國際公約的精神和一些國家的法律規定是基本一致的。有關國際文書、一些國家的法律,一般都規定宗教組織、信徒有開展宗教活動的自由,但是必須遵守國家為維護社會公共秩序、安全、衛生和道德而作出的法律限定。《世界人權宣言》第二十九條規定:“人人在行使他的權利和自由時只受法律的規定的限制,確定此種限制的惟一目的在于保證對旁人的權利和自由給予應有的承認和尊重,并在一個民主的社會中適應道德、公共秩序和普遍福利的正當需要。”丹麥憲法第六十七條規定:“公民有權組織宗教團體,按照自己信仰的方式崇拜上帝,但以不傳布或不采取有損于良好道德和妨害公共秩序的言行為限。”瑞士憲法第五十條規定:“在公共秩序及善良風俗許可的限度內,宗教禮拜自由應予保障。”意大利憲法第十九條規定:“自由進行宗教宣傳以及私下或公開做禮拜,但其儀式不得違反良好的風俗。”希臘憲法第十三條第二款規定:“一切被承認的宗教不受限制,其禮拜儀式不得阻止并受法律保護,惟其禮拜儀式不得違反公共秩序和道德規范。”從這些規定可以看出,在任何國家,宗教活動的自由是受到一定法律限定的,條件是不能危害公共秩序、道德和衛生,不對其他人的權利和自由造成侵害,甚至不得違反“良好風俗”“善良風氣”。宗教活動自由是在法律之下的自由,不是無條件的絕對自由。

  關于積極引導宗教與社會主義社會相適應。積極引導宗教與社會主義社會相適應,是黨的宗教工作基本方針的根本方向和目的,是宗教工作的重點。積極引導宗教與社會主義社會相適應,是要引導信教群眾熱愛祖國,熱愛人民,維護祖國統一,維護中華民族大團結,服從服務于國家最高利益和中華民族整體利益;擁護中國共產黨領導,擁護社會主義制度,堅持走中國特色社會主義道路;積極踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華文化,努力把宗教教義同中華文化相融合;遵守國家法律法規,自覺接受國家依法管理;投身改革開放和社會主義現代化建設,為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。引導相適應的一個重要任務,就是支持我國宗教堅持中國化方向。

  根據憲法和有關法律法規,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經濟活動,同其他社會組織一樣,其合法權益受到國家的保護。信教公民在政治權利、人身自由與安全保障、社會經濟待遇、受教育等方面的權利,與其他公民一樣,是完全平等的,不受任何歧視。

關于宗教界在憲法、法律、法規和規章規范內開展活動。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當在憲法、法律、法規和規章范圍內開展宗教活動,維護國家利益和社會公共利益。

  一是遵守憲法、法律、法規和規章。任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權,宗教信仰自由也不能被濫用。我國憲法和法律是廣大人民的意志和根本利益的集中表現,是保護人民、打擊敵人、懲罰犯罪、鞏固人民民主專政、保障和促進社會主義現代化建設的有力武器。每個公民必須增強法治觀念,自覺地遵守憲法和法律,維護憲法和法律的尊嚴。

  二是維護國家統一、民族團結、宗教和睦和社會穩定。憲法第五十二條規定:“中華人民共和國公民有維護國家統一和全國各民族團結的義務”。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民堅持維護國家統一、民族團結、宗教和睦和社會穩定,有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。長期以來,達賴分裂主義集團在國外反華勢力的支持下,一直沒有放棄分裂祖國的圖謀,在境內外大肆進行分裂破壞活動,制造了拉薩“3·14”事件等,在僧俗群眾中進行煽動性宣傳,惡毒攻擊黨和政府,加緊策反、拉攏教職人員。在新疆,自上個世紀90年代以來,由于受境外勢力影響,民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義曾一度十分猖獗,利用宗教大肆進行分裂活動,妄圖建立所謂的“東突厥斯坦共和國”,先后在新疆境內制造多起暴力恐怖事件,2009年策劃和組織烏魯木齊“7·5”事件,給各族人民的生命和財產造成了巨大損失。這些利用宗教進行的違法犯罪活動,危害祖國統一,破壞民族團結,影響宗教和睦和社會穩定,干擾經濟發展,為各族人民群眾和廣大宗教界人士所深惡痛絕。

  關于宗教界要自覺踐行社會主義核心價值觀。黨的十八大提出,倡導富強、民主、文明、和諧,倡導自由、平等、公正、法治,倡導愛國、敬業、誠信、友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。“三個倡導”分別從國家、社會和公民個人三個層面提出了社會主義核心價值觀的價值目標、價值取向和價值準則,是社會主義核心價值觀的基本內容。習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時強調,要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程,繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統美德,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,積極引導人們講道德、尊道德、守道德,追求高尚的道德理想,不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎。習近平總書記在2016年全國宗教工作會上強調,要引導信教群眾積極踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華文化,努力把宗教教義同中華文化相融合。在宗教界培育和踐行社會主義核心價值觀,有利于發揮宗教界的積極作用,有利于樹立宗教界的良好形象,有利于促進宗教的健康發展,有利于積極引導宗教與社會主義社會相適應,這也是在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀的題中應有之義。

  關于不得利用宗教從事的相關活動。憲法第五十一條規定:“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”公民在行使宗教信仰自由權利的同時,要自覺履行法律規定的義務,做到權利和義務相統一。在民主法治社會里,每個公民可以充分享有各方面的民主自由和權利,同時又要嚴格履行憲法和法律的規定義務。這既是國家的根本利益所在,也是每個公民的根本利益所在,如果每個公民只享受權利不履行義務,只強調自由開展宗教活動而不遵守公共秩序和社會秩序,那么社會將無秩序可言,公民正常開展宗教活動的權利也難以實現。當宗教活動與國家法律相抵觸時,就應以法律為準繩。從我國的實際出發,主要防止出現以下幾方面問題:

  一是危害國家安全。《中華人民共和國國家安全法》第二十七條規定:“國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動,堅持宗教獨立自主自辦的原則,防范、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動,反對境外勢力干涉境內宗教事務,維護正常宗教活動秩序。”中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織,都有維護國家安全的責任和義務。

  二是利用宗教干預國家行政、司法。習近平總書記在2016年全國宗教工作會議上的講話中指出,必須堅持政教分離,堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能實施,堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。目前,在一些信教群眾集中的地區特別是農村,有的宗教教職人員干預政務、村務,利用教法干預司法、干預婚姻,甚至利用宗教干預基層選舉等問題,這些現象都應予以制止和糾正。

  三是利用宗教干預國民教育,妨礙國家教育制度的實施。《中華人民共和國教育法》第八條規定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。”《中華人民共和國民辦教育促進法》第四條規定:“民辦學校應當貫徹教育和宗教相分離的原則,任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。”這里需要說明的是,規定宗教不得妨礙國家教育制度,并不排除宗教界積極支持國家教育事業。近年來,各宗教發揚優良傳統,在捐資助學,特別是在支持少數民族地區、貧困地區的義務教育事業等方面涌現出許多感人的事跡。

  四是宣揚宗教極端主義和進行恐怖活動。《中華人民共和國國家安全法》第二十八條規定:“國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義,加強防范和處置恐怖主義的能力建設,依法開展情報、調查、防范、處置以及資金監管等工作,依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。”《中華人民共和國反恐怖主義法》第二條規定:“國家反對一切形式的恐怖主義,依法取締恐怖活動組織,對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動,宣揚恐怖主義,煽動實施恐怖活動,組織、領導、參加恐怖活動組織,為恐怖活動提供幫助的,依法追究法律責任。”第四條第二款規定:“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義,消除恐怖主義的思想基礎。”近些年來,境外敵對勢力利用宗教對我國進行的滲透破壞活動日益加劇,達賴集團打著宗教旗號進行民族分裂活動,“三股勢力”散布宗教極端思想、組織策劃暴力恐怖活動。因此,要禁止和防范出現宣揚宗教極端主義,利用宗教破壞民族團結、分裂國家和進行恐怖活動等行為。

  五是制造矛盾與沖突。宗教植根于現實社會,關乎人的生活狀態,沒有宗教和諧就沒有社會和諧。在一些地方,曾因為教派矛盾釀成嚴重的械斗事件,導致了信教群眾無辜生命的喪失和嚴重的財產損失。因此,信教的群眾和不信教的群眾之間、各宗教之間、不同教派之間,都要彼此尊重、和睦相處、團結互助。不能以信仰宗教與否劃線,造成人與人之間的隔閡和對立。不能搞惟我獨尊,排斥其他宗教和教派,造成宗教沖突、教派紛爭。要以和諧團結為重,自覺維護人際和諧和社會穩定。

  第五條 各宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配。

  宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往;其他組織或者個人在對外經濟、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。

  【解讀】本條是我國宗教方面對外交往的規定。

  我國宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配,這是憲法確定的基本原則。我國各宗教堅持獨立自主自辦的原則,是基于我國曾經長期遭受帝國主義侵略和掠奪、有的宗教被帝國主義控制和利用的歷史事實,我國信教群眾作出的自主選擇,為我國社會各界所歡迎,并得到世界許多國家宗教組織和人士的理解和支持。現在,獨立自主自辦原則,已經成為我國各宗教共同遵循的一個原則。

  堅持獨立自主自辦,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配,是指中國的宗教事務由中國的信教公民(含宗教教職人員)自主辦理,由中國的信教公民自己的組織(宗教團體、宗教院校和宗教活動場所)進行管理,中國的宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不在組織上、經濟上依賴或依附于外國宗教勢力。《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》第五條規定,境外非政府組織……不得非法從事或者資助宗教活動。《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》(國務院第144號令)及其實施細則規定,外國人不得干涉中國宗教團體、宗教活動場所的設立和變更,不得干涉中國宗教團體對宗教教職人員的選任和變更,不得干涉和支配中國宗教團體、宗教活動場所的其他內部事務;外國人不得在中國境內成立宗教組織、設立宗教辦事機構、設立宗教活動場所或者開辦宗教院校、宗教培訓班,不得在中國公民中發展教徒、委任宗教教職人員、擅自在宗教活動場所講經講道、制作或者銷售宗教書刊、宗教音像制品、宗教電子出版物等宗教用品、散發宗教宣傳品和進行其他傳教活動等。

  堅持獨立自主自辦的原則,并不排斥宗教界在平等友好的基礎上與世界各國宗教組織和人士進行交往,開展宗教學術文化的交流。宗教具有國際性,開展國際間的宗教往來是宗教自身特點所決定的。政府鼓勵和支持宗教界在獨立自主、互相尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往,增進與各國人民的相互了解和友誼,為維護世界和平作出貢獻。平等友好地開展宗教方面的對外交往,對于增進我國人民與世界各國人民的了解和友誼,促進中外宗教和文化交流,擴大對外開放,樹立我國的良好形象,發展我國同世界各國的友好關系,都有著十分重要的意義。宗教之間的國際交往已經成為我國開展人民外交的重要渠道。

  其他組織或者個人在對外經濟、文化等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件,主要指除宗教團體、宗教院校、宗教活動場所以外的其他組織和個人在與外國開展經濟、文化等合作、交流活動時,應堅持與宗教相分離的原則,不得接受對方附加的宗教方面的任何條件。如投資建廠時要求在廠區內設置宗教活動場所,要求招收的工人是某種宗教的教徒或者信仰某種宗教;援助建立醫療、文化機構時,要求附設教堂或者其他宗教活動場所以及進行其他傳教活動等。 

第六條  各級人民政府應當加強宗教工作,建立健全宗教工作機制,保障工作力量和必要的工作條件。

  縣級以上人民政府宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理,縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內依法負責有關的行政管理工作。

  鄉級人民政府應當做好本行政區域的宗教事務管理工作。村民委員會、居民委員會應當依法協助人民政府管理宗教事務。

各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見,協調宗教事務管理工作,為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。

  【解讀】本條是對宗教事務行政管理體制及其他有關部門的監督管理職責等的原則規定。

  黨委和政府的重視是做好宗教工作的前提和保障。各級人民政府要切實從黨和國家工作大局的高度對待宗教問題,進一步提高對宗教工作重要性的認識,把宗教工作納入議事日程,擺在更加突出的位置,統籌安排,科學規劃,扎實推動。加大對宗教工作支持力度,政府要將宗教事務管理所需經費等納入財政預算,關心宗教工作干部隊伍建設,配好力量,優化結構,加強交流。要保證基層宗教工作機構執法主體資格和基本人員編制,使基層宗教工作部門能夠真正承擔起依法管理宗教事務的重要職責。

  本條明確了實施本條例的行政機關是縣級以上人民政府宗教事務部門。目前,我國縣級以上人民政府宗教事務部門的設置情況是:國務院宗教事務部門即國家宗教事務局,主管全國的宗教事務工作;省、市、縣級地方人民政府的宗教事務部門,主管本行政區域內的宗教事務工作。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》及有關法律的規定,以上設置的宗教事務部門,都具有行政主體資格。

  宗教事務部門“對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行監督管理”。這種涉及國家利益、社會公共利益的宗教事務,既包括宗教與社會其他方面發生的各種關系、行為或者活動,也包括社會其他方面涉及宗教的各種關系、行為或者活動,同時也可能涉及宗教的某些內部事務。這樣規定,明確了行政管理的“宗教事務”的本質特征。簡而言之,政府依法管理的宗教事務是看它是否涉及國家利益和社會公共利益,涉及國家利益和社會公共利益的程度越深,政府依法管理的力度就要越大。

  本條第二款還規定,“縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內依法負責有關的行政管理工作”。這就是說,除規定了實施本條例的行政主體外,還強調了政府其他有關部門,如民政、土地、建設、文物、公安、財稅、新聞出版等行政管理部門要在各自職責范圍內依法做好行政管理工作。

  鄉級人民政府是行政機關中最基層的一級政府,屬行政機關性質。根據憲法第一百零七條第二款規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令,管理本行政區域內的行政工作。”《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第二項規定:“執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。”宗教事務是政府的行政管理工作之一,因此鄉級人民政府有責任做好本區域的宗教事務管理工作。

  村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條第二款規定:“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條第二款規定:“不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。”

  《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出:“全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。”我國的信教群眾絕大部分在基層,宗教領域的問題大多表現在基層,大部分宗教事務產生在基層,但目前基層宗教工作又最為薄弱,為此,條例在本條對村民委員會、居民委員會協助人民政府管理宗教事務的職責予以明確,以切實加強基層宗教工作力量。

按照憲法和有關法律的規定,廣大人民群眾對國家機關和國家工作人員享有民主監督權。政府的一切權力都是人民賦予的,必須對人民負責,為人民謀利益,接受人民監督。只有人民監督政府,政府才不會懈怠。要調動全社會的力量,監督執法,保證法律得以正確地施行。正是基于這些考慮,本條第四款規定各級人民政府要聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見,協調宗教事務管理工作,為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。宗教工作的本質是群眾工作,信教群眾和不信教群眾都是黨執政的重要基礎,各級人民政府要認真貫徹群眾路線,堅持正確的工作方法,密切聯系群眾,接受社會各方面、特別是宗教界人士和廣大信教群眾的監督,傾聽他們的批評和意見,改進管理工作,做好服務工作。

  《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第六十一章“增加公共服務供給”指出,要“堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平”。提供公共服務是政府的職責,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經濟活動,應享受同其他社會組織同等的公共服務。政府應當幫助宗教界解決實際困難,加大社會基礎設施對宗教團體、宗教活動場所、宗教院校的覆蓋,在水、電、氣、交通與通訊基礎設施、郵電與氣象服務等方面提供必要的公共服務,提高公共服務均等化水平。

 

 

 

第二章 宗教團體

  第七條 宗教團體的成立、變更和注銷,應當依照國家社會團體管理的有關規定辦理登記。

 

宗教團體章程應當符合國家社會團體管理的有關規定。

宗教團體按照章程開展活動,受法律保護。

 【解讀】本條是對宗教團體的成立、章程、開展活動的規定。

  關于宗教團體的性質。按照《社會團體登記管理條例》第二條關于社會團體的界定,社會團體是指中國公民自愿組成,為實現會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。宗教團體是一個界別的社會團體,它是由信教公民自愿組成,按照國家有關社會團體登記管理的規定在民政部門依法登記,并按照經核準的章程開展活動的非營利性社會組織。

  關于宗教團體的成立、變更和注銷手續。在我國,登記是國家確定社會團體合法性的基本形式,也是社會團體取得社會承認的法定渠道,宗教團體當然也不例外。關于宗教團體的登記管理,本條例作了簡要規定,即宗教團體的成立、變更和注銷,應當依照國家社會團體管理的有關規定辦理登記。目前,國家社會團體管理的有關規定主要是《社會團體登記管理條例》,主要有以下幾個方面:

  一是宗教團體的成立條件。《社會團體登記管理條例》第十條規定,成立社會團體,應當須具備下列條件:(一)有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的,會員總數不得少于50個;(二)有規范的名稱和相應的組織機構;(三)有固定的住所;(四)有與其業務活動相適應的專職工作人員;(五)有合法的資產和經費來源,全國性的社會團體有10萬元以上活動資金,地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金;(六)有獨立承擔民事責任的能力。社會團體的名稱應當符合法律、法規的規定,不得違背社會道德風尚。社會團體的名稱應當與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致,準確反映其特征。全國性的社會團體的名稱冠以“中國”“全國”“中華”等字樣的,應當按照國家有關規定經過批準,地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。

  二是宗教團體的成立程序。首先,成立宗教團體應當經其業務主管單位審查同意。《社會團體登記管理條例》第九條規定:“申請成立社會團體,應當經其業務主管單位審查同意,由發起人向登記管理機關申請登記。”第六條規定:“國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)。國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織,是有關行業、學科或者業務范圍內社會團體的業務主管單位(以下簡稱業務主管單位)。”根據這一規定,成立社會團體,應當經業務范圍相同、相近的政府行政主管部門或者政府授權的組織充當業務主管單位。根據《宗教事務條例》第六條的規定,政府宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理,是宗教事務的行政管理機關,由此宗教團體的業務主管單位是政府宗教事務部門。宗教團體的登記管理機關是政府民政部門。《社會團體登記管理條例》第七條規定:“全國性的社會團體,由國務院的登記管理機關負責登記管理;地方性的社會團體,由所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理;跨行政區域的社會團體,由所跨行政區域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。”由此,成立全國性宗教團體應經國務院宗教事務部門審查同意后,向國務院民政部門申請登記;成立地方性宗教團體應當經所在地相應的人民政府宗教事務部門審查同意后,向所在地相應的人民政府民政部門申請登記。其次,向登記管理機關提出登記申請。按照《社會團體登記管理條例》第十一條規定,申請登記社會團體,發起人應當向登記管理機關提交下列文件:(一)登記申請書;(二)業務主管單位的批準文件;(三)驗資報告、場所使用權證明;(四)發起人和擬任負責人的基本情況、身份證明;(五)章程草案。第三,登記管理機關審批。《社會團體登記管理條例》第十二條規定:“登記管理機關自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60日內,作出準予或者不予登記的決定。準予登記的,發給《社會團體法人登記證書》;不予登記的,應當向發起人說明理由。”第十三條規定:“有下列情形之一的,登記管理機關不予登記:(一)有根據證明申請登記的社會團體的宗旨、業務范圍不符合本條例第四條的規定的(注:即社會團體必須遵守憲法、法律、法規和國家政策,不得反對憲法確定的基本原則,不得危害國家的統一、安全和民族的團結,不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權益,不得違背社會道德風尚。社會團體不得從事營利性經營活動。);(二)在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體,沒有必要成立的;(三)發起人、擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰,或者不具有完全民事行為能力的;(四)在申請登記時弄虛作假的;(五)有法律、行政法規禁止的其他情形的。”

  三是變更登記和注銷登記手續。按照《社會團體登記管理條例》第十八條的規定,社會團體的登記事項需要變更的,應當自業務主管單位審查同意之日起30日內,向登記管理機關申請變更登記。社會團體修改章程,應當自業務主管單位審查同意之日起30日內,報登記管理機關核準。另外第十九條規定,社會團體有下列情形之一的,應當在業務主管單位審查同意后,向登記管理機關申請注銷登記:(一)完成社會團體章程規定的宗旨的;(二)自行解散的;(三)分立、合并的;(四)由于其他原因終止的。第二十條規定,社會團體在辦理注銷登記前,應當在業務主管單位及其他有關機關的指導下,成立清算組織,完成清算工作。清算期間,社會團體不得開展清算以外的活動。第二十一條規定,社會團體應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記,應當提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業務主管單位的審查文件和清算報告書。登記管理機關準予注銷登記的,發給注銷證明文件,收繳該社會團體的登記證書、印章和財務憑證。

  關于宗教團體的章程。章程是社會團體的重要文件,是社會團體的行為準則和行動指南,其產生方式、記載內容、變更和修改程序等由行政法規作出強制性規定,并經民政部門核準方能生效,是具有法律意義的文件。社團章程對社團全體成員具有普遍的規范作用和約束力,它保證了社團的發展方向,并為社團的民主決策與自律提供了重要的依據,對社團健康發展具有非常重要的意義。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

  《社會團體登記管理條例》第十四條規定:“社會團體的章程應當包括下列事項:(一)名稱、住所;(二)宗旨、業務范圍和活動地域;(三)會員資格及其權利、義務;(四)民主的組織管理制度,執行機構的產生程序;(五)負責人的條件和產生、罷免的程序;(六)資產管理和使用的原則;(七)章程的修改程序;(八)終止程序和終止后資產的處理;(九)應當由章程規定的其他事項。”社會團體制訂的章程應包括上述事項,并須報社團登記管理機關核準方能生效。

  社團登記管理機關依法以及依據章程對社會團體實施監督管理。本條第三款規定:“宗教團體按照章程開展活動,受法律保護。”《社會團體登記管理條例》第五條也規定:“國家保護社會團體依照法律、法規及其章程開展活動,任何組織和個人不得非法干涉。”宗教團體在章程規定的范圍內開展活動受法律保護,任何組織和個人不得非法干涉。同時,宗教團體開展的活動不得超出章程規定的業務范圍。超出章程規定的宗旨或者業務范圍進行活動的,要受到相應處罰。《社會團體登記管理條例》第三十條規定,社會團體有下列情形之一的,由登記管理機關給予警告,責令改正,可以限期停止活動,并可以責令撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的,予以撤銷登記;構成犯罪的,依法追究刑事責任:......(二)超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的.....

  第八條  宗教團體具有下列職能:

  (一)協助人民政府貫徹落實法律、法規、規章和政策,維護信教公民的合法權益;

  (二)指導宗教教務,制定規章制度并督促落實;

  (三)從事宗教文化研究,闡釋宗教教義教規,開展宗教思想建設;

  (四)開展宗教教育培訓,培養宗教教職人員,認定、管理宗教教職人員;    

  (五)法律、法規、規章和宗教團體章程規定的其他職能。

  【解讀】本條是關于宗教團體職能的規定。

  宗教團體是黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶,是我國妥善處理宗教問題、依法管理宗教事務的重要組織保障和重要依靠力量。新中國建立以來,特別是改革開放以來,宗教團體高舉愛國、團結、進步旗幟,帶領廣大宗教界人士和信教群眾,在貫徹宗教政策法規、開展教務活動、培養宗教教職人員、維護合法權益、提供社會服務、開展對外交流等方面發揮了重要作用。根據本條例和《社會團體登記管理條例》以及相關法律法規的規定,結合各宗教團體章程,本條對宗教團體的下列職能予以明確:

  一是協助人民政府貫徹落實法律、法規、規章和政策,維護信教公民的合法權益。宗教團體作為黨和政府團結、聯系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶,有職責協助政府向信教群眾宣傳政策法規,做信教群眾工作,并推動宗教政策法規的貫徹落實。同時,要代表信教群眾的利益,向政府反映信教群眾的訴求,幫助信教群眾依法維護權益。

  二是指導宗教教務,制定規章制度并督促落實。本條所稱的規章制度,是指各宗教規范宗教組織及其信眾思想、信仰和行為,使其符合教理教義的制度體系。黨的十八屆四中全會強調,支持各類社會主體自我約束、自我管理,發揮社會規范在社會治理中的積極作用的要求。賦予宗教團體制定規章制度并督促落實的職能,對于促進宗教健康傳承發展、規范教務活動、提高宗教界自我管理水平都具有重要意義。當前,我國各宗教以中國特色社會主義法律體系、特別是其中宗教方面的法規規章為基礎,初步構建了以本宗教全國性團體章程為核心,由辦法、規約、規定、通則、制度等多種規范構成的規章制度體系。近年來,各全國性宗教團體從宗教活動場所管理、宗教院校管理 、宗教教職人員認定、教務活動規范等方面入手,制定或修訂了一系列規章制度,發揮了很好的作用。

  三是從事宗教文化研究,闡釋宗教教義教規,開展宗教思想建設。宗教界加強思想建設,是順應時代潮流發展,積極與社會主義社會相適應的必然要求。黨和政府支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時,深入挖掘教義教規中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容,對教規教義作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。宗教團體應當在組織宗教界開展宗教思想建設方面發揮積極作用。近年來,各宗教團體分別開展了佛教道教講經、伊斯蘭教解經、天主教民主辦教和基督教神學思想建設,取得顯著成效。

  四是開展宗教教育,培養宗教教職人員,認定、管理宗教教職人員。本條例相關條款對此項職能有具體規定。如規定全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體可以設立宗教院校、選派和接受宗教留學人員,宗教團體可以開展培養宗教教職人員的宗教教育培訓,宗教團體認定宗教教職人員等。

  五是法律、法規、規章和宗教團體章程規定的其他職能。此項為兜底條款。本條可能對宗教團體職能的列舉沒有窮盡,在相關法律、法規、規章中如有規定,也可以成為宗教團體的職能。同時,各宗教團體在制定其團體章程時,可以根據本地區、本宗教的實際情況,在堅持宗教團體基本職能的基礎上,確定本團體的具體職能。

第九條  全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體可以根據本宗教的需要按照規定選派和接收宗教留學人員,其他任何組織或者個人不得選派和接收宗教留學人員。

  【解讀】本條是對選派和接收宗教留學人員的規定。 

  宗教留學人員是指,到外國宗教院校學習的中國公民,以及到中國宗教院校學習的外國公民。宗教留學人員只能由全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體選派和接收,其他任何組織和個人不得選派和接收宗教留學人員。

  全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體選派和接收宗教留學人員應根據本宗教的需要進行,這就要求選派和接收宗教留學人員要有計劃地進行,選派和接收人數要根據我國宗教團體人才需求情況以及我國宗教院校接受外國留學人員的能力條件來確定。選派和接收宗教留學人員還應遵循本條例第五條規定,即“各宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校,宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配。”另外,選派宗教留學人員應遵守以下規定:選派對象應當熱愛祖國,擁護中國共產黨的領導和社會主義制度,擁護我國宗教獨立自主自辦原則;從有實際教務工作經驗的宗教教職人員和宗教院校學生中選拔;派往的國家必須同我國有正常外交關系;接收機構是對我友好的團體、組織或院校等。

  接收外國宗教留學人員有兩方面的要求:一是接收對象符合《高等學校接受外國留學生管理規定》的有關規定。《高等學校接受外國留學生管理規定》第十五條規定:“申請到我國高等學校學習、進修的外國公民,應當具備相應的資格并符合入學條件,有可靠的經濟保證和在華事務擔保人。”第十六條規定“高等學校應當對申請來華學習者進行入學資格審查、考試或考核。錄取標準由學校自行確定。對使用漢語接受學歷教育者,應當進行漢語水平考試。”二是全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體要按上述規定對外國宗教留學生進行資格審核。

  第十條 宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當遵守宗教團體制定的規章制度。

  【解讀】本條是對宗教界遵守宗教團體制定的規章制度的規定。

  第八條第(二)項賦予了宗教團體指導宗教教務,制定規章制度并督促落實的職能。本條通過要求宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當遵守宗教團體制定的規章制度,進一步強化了宗教團體上述職能。宗教活動場所、宗教院校和宗教教職人員不僅要遵守國家法律法規,還要受到宗教團體的規章制度約束,要嚴格遵守宗教團體制定的各項規章制度。如全國性宗教團體制定的宗教職人員認定辦法,對宗教教職人員的認定條件、程序以及經認定備案的宗教教職人員違反相關規定的處罰等作了規定,宗教團體認定宗教教職人員必須按照這些規定來辦理,宗教教職人員違反該辦法的,應當接受相應的處罰。

 

  第三章 宗教院校

  第十一條 宗教院校由全國性宗教團體或者省、自治區、直轄市宗教團體設立。其他任何組織或者個人不得設立宗教院校。

  【解讀】本條是關于申請設立宗教院校的主體的規定。

  按照憲法規定,我國實行宗教與教育相分離的原則,在國民學校及其他普通教育機構不得開展宗教教育。但宗教界內部實施宗教教育,培養宗教教職人員,是其合法權益,應當予以保護和支持。由于宗教學校教育未納入國民教育體系,《中華人民共和國教育法》第八十二條規定:“宗教學校教育由國務院另行規定。”據此,本條例對宗教院校作特別規定。

本條所稱宗教院校,是指宗教團體舉辦的培養宗教教職人員和宗教方面其他專門人才的全日制教育機構。

  本條明確規定,設立宗教院校的主體是全國性宗教團體和省、自治區、直轄市的宗教團體。此外的任何組織或者個人不得設立宗教院校。

  省、自治區、直轄市以下的宗教團體,以及宗教活動場所不具備設立宗教院校的資格,不能設立宗教院校。這樣規定的目的是因為全國性宗教團體和省、自治區、直轄市宗教團體較省、自治區、直轄市以下的宗教團體以及宗教活動場所,在舉辦宗教院校方面,具備更好的條件,可以集中全國或全省、自治區、直轄市宗教團體的財力和師資人才,保證辦學質量。

  非宗教性質的組織如企業和社會組織等,以及個人包括宗教教職人員禁止舉辦宗教院校。

  第十二條 設立宗教院校,應當由全國性宗教團體向國務院宗教事務部門提出申請,或者由省、自治區、直轄市宗教團體向擬設立的宗教院校所在地的省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出意見,報國務院宗教事務部門審批。

  國務院宗教事務部門應當自收到全國性宗教團體的申請或者省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門報送的材料之日起60日內,作出批準或者不予批準的決定。

  【解讀】本條是關于宗教院校審批權限和程序的規定。

  關于審批權限。本條明確規定,設立宗教院校的審批權在國務院宗教事務部門,即國家宗教事務局。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門對本省、自治區、直轄市宗教團體申請設立宗教院校有初審權。因為設立宗教院校,涉及到土地、規劃、建設等,省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門初審時,應當征詢同級人民政府有關部門意見。

  關于審批程序。全國性宗教團體申請設立宗教院校的,直接向國務院宗教事務部門提出申請,國務院宗教事務部門予以審批;省、自治區、直轄市宗教團體申請設立宗教院校的,不能直接向國務院宗教事務部門申請,應向所在地省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請,省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出意見后,報國務院宗教事務部門進行審批。

  關于審批期限。本條對設立宗教院校的審批期限作了明確規定。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門的初審期限是30日,國務院宗教事務部門的審批期限是60日。這兩個期限比行政許可法規定的一般情況下審批期限略有延長,但也是符合行政許可法精神的。《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規定:“除可以當場作出行政許可決定的外,行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的,經本行政機關負責人批準,可以延長十日,并應當將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規另有規定的,依照其規定。”第四十三條規定:“依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可,下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是,法律、法規另有規定的,依照其規定。”批準設立宗教院校是一項較為重要的行政許可事項,需要對申請人的各方面條件進行審查,并多方論證,因而本條例對該項行政許可的初審和審批期限適當予以延長。

  第十三條 設立宗教院校,應當具備下列條件:

  (一)有明確的培養目標、辦學章程和課程設置計劃;

  (二)有符合培養條件的生源;

  (三)有必要的辦學資金和穩定的經費來源;

  (四)有教學任務和辦學規模所必需的教學場所、設施設備;

  (五)有專職的院校負責人、合格的專職教師和內部管理組織;

  (六)布局合理。

  【解讀】本條是對申請設立宗教院校條件的規定。

  要設立宗教院校必須具備本條規定的六項條件,缺一不可。

  一是有明確的培養目標、辦學章程和課程設置計劃。有明確的培養目標是辦學的目的所在。所有的宗教院校都要以培養和造就一支熱愛祖國、接受黨和政府領導、堅持走社會主義道路、維護祖國統一和民族團結、能夠堅持獨立自主自辦原則,有宗教學識、立志從事宗教事業并能聯系信教群眾的宗教教職人員隊伍為其總的培養目標和辦學方針。堅持宗教院校辦學方針,是辦好宗教院校的根本保證。宗教院校應該根據實際情況,將辦學方針具體化,轉化成為本院校的培養目的。

  辦學章程是規定宗教院校性質、宗旨、任務等內容的重要文件,是規范宗教院校組織及行為的基本規則。辦學章程在申請設立宗教院校時提交,在得到批準后生效。如需修改章程,須報主管部門批準。章程應當包括以下內容:院校名稱、校址;辦學宗旨;招生范圍;辦學規模;管理部門;教育形式;內部管理體制;舉辦者與院校之間的權利、義務;經費來源;財產和財務管理制度;章程修改程序;其他必須由章程規定的事項。宗教院校按其章程從事的辦學活動,受法律保護。宗教事務部門及相關部門依法及依照章程對宗教院校進行管理監督。

  擬設立的宗教院校要對其擬開課程制定計劃。按照宗教院校培養目標的要求,各院校都開設有政治課、文化課、宗教課。政治課著重進行愛國主義、社會主義、時事政策和法制的教育。文化課主要是加強學生的文化基礎,如中文、歷史、哲學、英文等。宗教課主要是進行專業知識的教育。

  二是有符合培養條件的生源。本項要求必須根據需求情況設立宗教院校,其目的主要是防止盲目亂設宗教院校,造成不必要的浪費。有生源,有需求,才有設立宗教院校的必要性。關于宗教院校的招生條件,各宗教院校都有具體的規定。

  三是有必要的辦學資金和穩定的經費來源。設立宗教院校要購土地,建校舍,配備設備等,需要大量啟動資金,申請者就必須能夠證明自己可以籌集到與院校規模相適應的建設資金。宗教院校設立后也要有一定數目、來源合法且穩定的經費來維持教學活動的正常進行。

  四是有教學任務和辦學規模所必需的教學場所、設施設備。本項是對設立宗教院校的硬件條件的規定,一要有教室、圖書室、會議室、辦公室等開展教學活動所需教學場所;二要有計算機、體育器械、語音學習工具、教職工和學生宿舍等設施。同時,要求這兩方面的硬件條件能滿足教學任務和辦學規模的要求。

  五是有專職的院校負責人、合格的專職教師和內部管理組織。本項對宗教院校負責人、內部管理和師資提出了要求。要配備專職的院校負責人,負責日常工作,院校負責人之間要有明確的分工。這里對教師隊伍提出了兩點要求:一要合格,就是要求教師要具備一定的素質,能勝任教學工作;二要專職,就是要求宗教院校必須要有一定數量的專職教師,不能完全是或大部分是外聘教師。要成立內部管理組織,如院(校)務委員會等;要有管理規章制度,重大事項實行民主決策等。

  六是布局合理。宗教院校的設立要考慮地區的需求,分布的平衡,優化辦學資源。   

  第十四條 經批準設立的宗教院校,可以按照有關規定申請法人登記。

  【解讀】本條是對宗教院校申請法人登記的規定。

  長期以來,宗教院校大多沒有法人資格,沒有獨立的民事主體地位,不能自主地開展民事活動,例如不能以宗教院校的名義簽訂勞動合同、開設單位銀行結算賬戶、辦理房地產登記和機動車登記、訴訟維權等,很多時候只能以宗教團體的名義開展活動,很不方便。宗教院校雖然是宗教團體舉辦,但是作為培養宗教人才的教育機構,應當有一定的獨立性。賦予宗教院校法人資格,有利于宗教院校自主開展民事活動,加強自身管理,也有利于政府的監管。

  因各宗教院校情況不一,對法人資格的需求也不盡相同,因此這里沒有做硬性規定,而是讓宗教院校根據自身情況,按照自愿原則,可以申請,也可以不申請法人登記。

  經批準設立的宗教院校需要法人資格的,可以向民政部門申請社會組織的法人登記。經民政部門法人登記的宗教院校,要接受民政部門和宗教事務部門的雙重管理,民政部門是登記管理機關,宗教事務部門是業務主管單位。宗教院校要按照相關法人管理的基本制度制定和修改章程、建立必要組織結構、細化運行規則。

  第十五條  宗教院校變更校址、校名、隸屬關系、培養目標、學制、辦學規模等以及合并、分設和終止,應當按照本條例第十二條規定的程序辦理。

  【解讀】本條是關于宗教院校變更有關事項以及合并、分設和終止的規定。

  宗教院校變更校址、校名、隸屬關系、培養目標、學制、辦學規模以及宗教院校的全并、分設等是宗教院校設立審批事項的內容。《行政許可法》第四十九條規定“被許可人要求變更行政許可事項的,應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請;符合法定條件、標準的,行政機關應當依法辦理變更手續。”因此上述變更應該向原審批機構提出申請。宗教院校的終止,涉及教師和學生的安置,資金的清算等等,也需要向原審批機關申請。具體程序是按照本條例第十二條規定的設立程序重新辦理。宗教院校擁有法人資格的,還要向法人登記機關辦理變更登記,終止的辦理注銷登記。

  關于隸屬關系,主要是指宗教院校與舉辦該院校的宗教團體的關系。

  關于培養目標,是指宗教院校培養應該達到的目標,是根據國家關于宗教院校辦學方針和自己學校的性質和任務,對培養對象提出的特殊要求,是辦學方針的具體化。

  關于學制,是指學生完成該院校設定的課程學習任務一般所需的學習年限。亦即基本修業年限。

  關于合并,是指兩個或兩個以上宗教院校合并為一所宗教院校。一般有兩種情況:一是以一個宗教院校為基礎,合并其他的宗教院校,并保持該宗教院校名稱等不變,被合并的宗教院校終止;二是幾所宗教院校合并為一所新的宗教院校后,合并各方終止。

  關于分設,一個宗教院校分為兩個或兩個以上宗教院校。分設有兩種情況:一是以一個宗教院校為主,分設出一個以上獨立的宗教院校。該宗教院校名稱、性質不變,分設出來的院校視為新設立的宗教院校。二是一個宗教院校分設為兩個以上的獨立的宗教院校。該宗教院校終止,分設的宗教院校視為新設立的宗教院校。

  第十六條  宗教院校實行特定的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度,具體辦法由國務院宗教事務部門另行制定。

  【解讀】本條是對宗教院校教育教學制度的規定。

  宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任及學生學位授予制度長期缺失,是我國宗教院校存在的比較突出的問題。這些問題不解決不利于維護宗教院校正常教育教學秩序,不利于教師隊伍的穩定和正常流動,不利于保障宗教教師的合法權益,也給國內宗教界解決宗教院校師生生活待遇帶來難題,已成為制約宗教院校發展和愛國宗教界后備人才培養的薄弱環節。

  為解決上述問題,本條明確規定,宗教院校實行特定的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度,具體辦法由國務院宗教事務部門另行制定。

  此條中“特定的”表述,主要有兩層含義:一是國民教育中的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度不適用于宗教院校。根據憲法和相關法律關于宗教與教育相分離的原則,宗教院校的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度不按照國民教育的相關制度執行,按照本條授權,由國務院宗教事務部門另行制定。二是宗教院校的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度僅在宗教界內部適用。宗教院校實行的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度,所涉各項具體規定等均在各宗教界內部實施。

  就宗教院校的教師資格認定、職稱評審聘任和學生學位授予制度,國家宗教事務局于2013年正式實施《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法(試行)》和《宗教院校學位授予辦法(試行)》。

  關于教師資格認定制度,《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法(試行)》規定,在宗教院校專門從事教育教學工作的人員,應當具備宗教院校教師資格。申請宗教院校教師資格,由本人向戶籍地或擬任教宗教院校所在地的省、自治區、直轄市宗教團體提出申請。省、自治區、直轄市宗教團體提出審核意見后,報本宗教的宗教院校教師資格認定工作小組。擬在全國性宗教團體舉辦的宗教院校任教的,可直接向全國性宗教團體提出申請。宗教院校教師資格認定工作小組對申請人資格進行審查,符合條件的,組織資格考試。考試成績合格的,由各全國性宗教團體的教育委員會頒發宗教院校教師資格證書。

  關于職稱評審聘任制度,《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法(試行)》規定,宗教院校教師職稱實行評審聘任制度。宗教院校教師職稱分為助教、講師、副教授、教授。申請宗教院校教師職稱,由本人向所在宗教院校提出。助教職稱的評審聘任,由宗教院校負責辦理。講師以上職稱的評審,由宗教院校提出初審意見,經該院校所在地的省、自治區、直轄市宗教團體審核并征求所在地的省級人民政府宗教事務部門意見后,報本宗教的宗教院校教師職稱評審工作小組。全國性宗教團體舉辦的宗教院校的講師以上職稱評審,由該院校直接報本宗教的宗教院校教師職稱評審工作小組。宗教院校教師職稱評審工作小組對申請講師以上職稱的人員進行評審,并出具評審意見。通過評審的,由全國性宗教團體的教育委員會頒發宗教院校教師職稱證書,并書面通知擬聘該教師的宗教院校。

  關于學生學位授予制度,《宗教院校學位授予辦法(試行)》規定,宗教院校學位分學士、碩士、博士三級。宗教院校學位,由具有學位授予資格的宗教院校授予。申請學位授予資格,經本宗教的學位工作小組審查后,報全國性宗教團體教育委員會審定。同意授予學位資格的,頒發宗教院校學位授予資格證書。取得學位授予資格的宗教院校依可授予學位設立相應的學士學位評定委員會和碩士學位論文答辯委員會、博士學位論文答辯委員會。學士學位評定委員會負責評定學士學位。碩士學位論文答辯委員會、博士學位論文答辯委員會負責審查碩士和博士學位論文,組織答辯,對是否授予碩士學位或博士學位提出意見,報本宗教的學位工作小組審核,由全國性宗教團體教育委員會審定。

  第十七條  宗教院校聘用外籍專業人員,應當經國務院宗教事務部門同意后,到所在地外國人工作管理部門辦理相關手續。

  【解讀】本條是對宗教院校聘用外籍專業人員的規定。

  本條所稱“外籍專業人員”,是指我國宗教院校按法定程序聘用的、承擔講學或教學任務的外籍人員。

  為促進中國宗教界與國外進行宗教文化學術交流,規范宗教院校聘用外籍專業人員的工作,1998年11月19日,國家宗教事務局會、國家外國專家局、公安部聯合出臺了《宗教院校聘用外籍專業人員辦法》。本條例修訂后,該辦法將作相應修改。

  關于宗教院校聘用外籍專業人員的行政管理體制。宗教院校聘用外籍專業人員的工作納入國家聘用外國文教專家的管理系統,實行統一歸口管理。國家外國專家局是全國聘用外國專家工作的歸口管理部門。省級人民政府外事辦公室是本地區聘用外國專家工作的歸口管理部門。國家宗教事務局是全國宗教院校聘用外籍專業人員工作的業務主管部門。省級人民政府宗教事務部門負責本地區宗教院校聘用外籍專業人員工作的日常管理。

  關于宗教院校聘用外籍專業人員的原則。根據我國宗教獨立自主自辦的原則,宗教院校的任課教師主要從我國宗教團體及有關院校、研究機構聘用。為了開展與國外宗教文化學術交流,豐富教學內容,宗教院校可以申請聘用外籍專業人員。聘用外籍專業人員應遵循以我為主、適量聘用、保證質量、注重實效的原則。

  關于宗教院校聘用外籍專業人員的審批。本條例實施前,宗教院校聘用外籍專業人員實行宗教院校聘用外籍專業人員資格認可制度和宗教院校聘用外籍專業人員審批制度。即宗教院校要申請聘用外籍專業人員資格,并取得國家外國專家局簽發的《聘請外國文教專家單位資格認可證書》后,才能開展聘用外籍專業人員的工作。具備資格的宗教院校聘用外籍專業人員,還需要報國家宗教事務局審批。

目前,根據國務院《關于規范國務院部門行政審批行為改進審批有關工作的通知》(國發  〔2015〕6號)和國務院審改辦《關于整合外國人來華工作許可事項意見的函》(審改辦函〔2015〕95號)精神,為進一步明確工作職責、減少重復審批、避免監管漏洞、提高辦事效率,聘用外國專家不需要取的得《聘請外國文教專家單位資格認可證書》,原“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”,整合為“外國人來華工作許可”,國家外國專家局負責實施。

  根據上述變化,宗教院校聘用外籍專業人員的管理制度也相應發生變化。宗教院校聘用外籍專業人員不再實行聘用外籍專業人員資格認可制度,所有的宗教院校都可以開展外籍專業人員工作。宗教院校聘用的外籍專業人員和其他來華工作的外國人一樣,都要取得外國人工作管理部門核發的“外國人來華工作許可”。

  宗教院校聘用的外籍專業人員在辦理“外國人來華工作許可”前,需要先經國務院宗教事務部門批準同意。全國性宗教院校聘用外籍專業人員須提前報全國性宗教團體,說明擬聘人員的個人情況及所屬機構情況,全國性宗教團體提出意見后報國家宗教事務局審批。地方宗教院校聘用外籍專業人員須提前報省、自治區、直轄市宗教團體,說明擬聘人員的個人情況及所屬機構情況,省、自治區、直轄市宗教團體提出意見后,報院校所在地省級人民政府宗教事務部門,省級人民政府宗教事務部門提出意見后報國家宗教事務局審批。

  第十八條  宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂(以下稱寺觀教堂)開展培養宗教教職人員、學習時間在3個月以上的宗教教育培訓,應當報設區的市級以上地方人民政府宗教事務部門審批。

  【解讀】本條是對宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂開展宗教教育培訓管理的規定。

  目前,宗教院校是培養愛國宗教后備人才、培訓宗教教職人員的重要基地。同時,一些宗教還有傳統的宗教教育,如藏傳佛教的學經班、伊斯蘭教經文學校(班)、天主教備修院等。政府尊重各宗教的傳統教育方式,同時,由于宗教教育關系到宗教的未來,需要進行引導和規范,推進宗教院校教育與宗教傳統教育的有機銜接。多年來,各地對宗教傳統教育的管理進行了探索,此次條例修訂在各地的經驗基礎上,對宗教團體和寺觀教堂開展的宗教教育培訓統一進行規范。

本條規范的主體是宗教團體和寺院、宮觀、清真寺、教堂,宗教院校開展宗教教育培訓不受此條規范。此外,其他組織和個人不得開展宗教教育培訓。本條的宗教教育培訓的對象是宗教教職人員,不包括其他信教公民。規范的宗教教育培訓限于學習時間在3個月以上的,不包括3個月以下的短期培訓。如藏傳佛教的學經班、伊斯蘭教經文學校(班)、天主教備修院、基督教團體設立的培訓中心開展的宗教教育培訓超過3 個月的,都屬本條規范范圍。

  宗教教育培訓的審批權在設區的市級以上地方人民政府宗教事務部門,即包括設區的市級人民政府宗教事務部門和省級人民政府宗教事務部門。具體審批程序由國務院宗教事務部門另行制定。

 

第四章  宗教活動場所

  第十九條  宗教活動場所包括寺觀教堂和其他固定宗教活動處所。

  寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的區分標準由省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門制定,報國務院宗教事務部門備案。

  【解讀】本條是關于宗教活動場所分類的規定。

  本條將宗教活動場所分為寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動處所兩類。其中寺院包括佛教寺、廟、宮、庵、禪院等;宮觀包括道教的宮、觀、祠、廟、府、洞等;清真寺,即伊斯蘭教信徒集體進行宗教活動的場所;教堂,即天主教、基督教教徒集體進行宗教活動的場所。寺院、宮觀、清真寺、教堂簡稱寺觀教堂。“其他固定宗教活動處所”主要是指除寺觀教堂以外、供信教公民經常進行集體宗教活動的固定簡易活動場所。與寺觀教堂相比,固定處所規模一般較小,參加宗教活動的信徒較少,有些沒有像寺院、宮觀、清真寺、教堂那樣具有符合本宗教規制的完整建筑,只是在簡易的房屋中進行活動。

  因為全國各地情況不同,各教情況也不一,寺觀教堂和其他固定宗教活動處所的區分標準不宜全國統一制定,條例規定由各省、自治區、直轄市根據實際情況制定。

  第二十條  設立宗教活動場所,應當具備下列條件:

  (一)設立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規定;

  (二)當地信教公民有經常進行集體宗教活動的需要;

  (三)有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員;

  (四)有必要的資金,資金來源渠道合法;

  (五)布局合理,符合城鄉規劃要求,不妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活。

  【解讀】本條是對申請設立宗教活動場所應該具備條件的規定。

  關于設立宗旨不違背本條例第四條、第五條的規定。本條例第四條、第五條規定了幾項基本原則,是對宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民乃至社會各界的基本要求。設立宗教活動場所的宗旨也必須與這些原則相一致。

  關于當地信教公民有經常進行集體宗教活動的需要。此項條件主要是為了防止不切實際地盲目設立宗教活動場所。有的地方現有的宗教活動場所已滿足當地信教公民進行宗教活動的需要,但是為了攀比或者吸引境外捐贈而建立寺觀教堂,造成不必要的浪費;有的地方不是出于信教公民開展宗教活動的需要,而是某些組織或者個人出于吸引游客、發展經濟等目的修建一些寺廟宮觀作為游覽項目。為了防止這類情況的發生,故作如此規定。

  關于有擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員。宗教活動場所要有專人主持宗教活動。這一點是信教公民所需要的,也符合各宗教的習慣。可以在宗教活動場所專門主持宗教活動的人有兩類,一類是宗教教職人員;另一類是符合本宗教規定的其他人員,如基督教的義工傳道員。

  關于有必要的資金,資金來源渠道合法。這是籌備設立宗教活動場所必備的條件,資金的數量應與擬設立的宗教活動場所的規模和類型相適應。同時,資金的來源合法,不能是擅自接受境外資助的,不能是通過不正當途徑、不合法的手段等取得的。

  關于布局合理,符合城鄉規劃要求,不妨礙周圍單位和居民的正常生產、生活。設立宗教活動場所應根據信教公民分布情況合理布局,場所與場所之間應該有一定的間隔,以方便信教公民參加宗教活動。至于信教公民的數量和場所的布局,因為全國各地情況復雜,各教情況不一,有的地區人口密度很大,有的地區則是地廣人稀,所以布局合理的標準由各省、自治區、直轄市根據實際情況制定。場所設置還應符合城鄉規劃要求,《中華人民共和國土地管理法》第二十二條第三款規定:“在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內,城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。”宗教活動場所是信教公民進行集體宗教活動的地方,在為信教公民提供方便的同時,還要注意不能妨礙周圍單位和居民的生產、生活,盡量避免設立在居民區或者醫院、學校等公共場所附近。 

  第二十一條  籌備設立宗教活動場所,由宗教團體向擬設立的宗教活動場所所在地的縣級人民政府宗教事務部門提出申請。縣級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出審核意見,報設區的市級人民政府宗教事務部門。

  設區的市級人民政府宗教事務部門應當自收到縣級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30日內,對申請設立其他固定宗教活動處所的,作出批準或者不予批準的決定;對申請設立寺觀教堂的,提出審核意見,報省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門審批。

省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到設區的市級人民政府宗教事務部門報送的材料之日起30日內,作出批準或者不予批準的決定。

  宗教活動場所的設立申請獲批準后,方可辦理該宗教活動場所的籌建事項。

  【解讀】本條是對籌備設立宗教活動場所的審批程序的規定。

  關于申請主體。籌備設立宗教活動場所的申請要由宗教團體提出。這是因為宗教團體是信教公民自愿組成的社會組織,是信教公民自我服務的組織,可以代表本宗教信教公民的意愿,對于在哪里申請設立新的宗教活動場所也可以做到統籌兼顧;而且宗教團體統一辦理此類事務,可以幫助信教公民更準確地理解有關政策,少走彎路。如果所在地縣(市)還沒有成立相應的宗教團體,可以通過所在的設區的市(州)或者省(區、市)宗教團體提出申請。

  關于申請籌備設立程序。籌備設立宗教活動場所,要向縣級人民政府宗教事務部門提出申請。其中,籌備設立其他固定宗教活動處所的,由設區的市級人民政府宗教事務部門審批;設立寺觀教堂的,要經設區的市級人民政府宗教事務部門審核后,由省級人民政府宗教事務部門審批,對不同意的,要書面說明理由。如果經批準設立了其他固定宗教活動處所,后來隨著信徒的增加要擴建為寺觀教堂,就必須按設立寺觀教堂的程序,報省級人民政府宗教事務部門審批。需要特別說明的是,這里的“設立”既包括將改作他用的原寺觀教堂建筑物恢復為宗教活動場所,也包括新建宗教活動場所和將其他用途的建筑物改造成為宗教活動場所。根據國家宗教事務局《宗教活動場所設立審批和登記辦法》,擬在直轄市的區(縣、市)籌備設立宗教活動場所,可直接向直轄市的區(縣、市)人民政府宗教事務部門提出申請。直轄市的區(縣、市)人民政府宗教事務部門可以批準籌備設立其他固定宗教活動處所。擬籌備設立宗教活動場所的地區,如未設置設區的市級人民政府,籌備設立宗教活動場所的申請,由縣級人民政府宗教事務部門審核后,直接報省級人民政府宗教事務部門審批。《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規定,申請籌備設立宗教活動場所,應當填寫《宗教活動場所籌備設立申請表》,同時提交下列材料:(一)擬設立地信教公民的有關情況說明;(二)擬主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員的基本情況及戶籍、居民身份和教職身份證明;(三)擬成立的籌備組織成員的基本情況、戶籍和居民身份證明(屬宗教教職人員的,還應當提供教職身份證明);(四)必要的資金證明;(五)擬設立地點和擬設立場所的可行性說明;(六)需要提供的其他有關材料。

  關于審批期限。設區的市級人民政府宗教事務部門自收到縣級人民政府宗教事務部門的報告之日起30日內,對申請設立其他固定宗教活動處所的,做出批準或者不予批準的決定;對申請設立寺觀教堂的,提出審核意見。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門自收到設區的市級人民政府宗教事務部門擬同意設立寺觀教堂的報告之日起30日內,作出批準或者不予批準的決定。

關于辦理有關籌建事項。宗教團體在宗教活動場所的設立申請獲得批準后,方可辦理該宗教活動場所的籌建事項,如按照有關法律法規的規定到有關部門申請城市建設工程規劃許可證、申請建設用地、進行建筑招標等活動;如果是原有寺觀教堂建筑物恢復為宗教活動場所的,可以進行其他相關的準備工作;如果是租用場地的,可以開始尋找合適的場地并辦理租借合同等手續。這樣規定的意義在于,宗教團體在申請設立宗教活動場所獲得批準后才去辦理籌建事項,從而避免做無用功,避免造成人力、物力、財力的浪費,更重要的是可以避免“先斬后奏”的情況出現。

  第二十二條  宗教活動場所經批準籌備并建設完工后,應當向所在地的縣級人民政府宗教事務部門申請登記。縣級人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內對該宗教活動場所的管理組織、規章制度建設等情況進行審核,對符合條件的予以登記,發給《宗教活動場所登記證》。

  【解讀】本條是對宗教活動場所登記的規定。

  宗教活動場所必須登記。宗教活動場所作為一種社會組織形式,要取得合法地位,其合法權益要得到國家保護,必須向主管部門履行登記手續。宗教活動場所依法進行登記,就從法律上確立了其合法地位,可以依法享有權利,履行應盡的義務。經登記的宗教活動場所,可以依法開展相關活動,作為非營利性組織可以享受相關政策優惠。

  只有經過批準籌備設立并建設完工的宗教活動場所才可以申請登記。這里有兩種情況,一種是在已有建筑物、活動地點的情況下,申請開放為宗教活動場所;另一種是在某個地方新建建筑物,設立宗教活動場所。不論是哪種情況,都要按照第二十一條規定先申請籌備設立。如果未經批準,即使各方面條件都達到了宗教活動場所登記的要求,也是不允許登記的。

宗教活動場所的登記機關是縣級人民政府宗教事務部門。設立新的宗教活動場所,無論是哪一級宗教事務部門批準的,都應由縣級宗教事務部門登記,這體現了屬地管理的原則。根據《宗教活動場所設立審批和登記辦法》,直轄市的區(縣、市)人民政府宗教事務部門是當地宗教活動場所的登記管理機關。

  宗教活動場所登記應當符合條件。按照本條例第二十一條及本條規定,宗教活動場所登記應該是已經省級或設區的市級人民政府宗教事務批準設立,并完成了籌備工作,已建立健全管理組織、規章制度等,才符合宗教活動場所登記條件。

  《宗教活動場所設立審批和登記辦法》規定,申請登記宗教活動場所,應填寫《宗教活動場所登記申請表》,同時提交下列材料:(一)民主協商成立管理組織的情況說明;(二)管理組織成員的戶籍和居民身份證明;(三)主持宗教活動的宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員的戶籍、居民身份和教職身份證明;(四)有關規章制度文本;(五)場所房屋等建筑物的有關證明(屬新建的,應當提供規劃、建筑、消防等部門的驗收合格證明;屬改擴建的,應當提供房屋所有權或者使用權證明和消防安全驗收合格證明;屬租借的,應當提供消防安全驗收合格證明和一年期以上的使用權證明);(六)合法的經濟來源的情況說明。

  關于審批期限。縣級宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內對符合登記條件的予以登記,發給《宗教活動場所登記證》;對不符合條件的,書面說明理由。

  第二十三條  宗教活動場所符合法人條件的,經所在地宗教團體同意,并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后,可以到民政部門辦理法人登記。

【解讀】本條是對宗教活動場所辦理法人登記的規定。

  解決宗教活動場所法人資格問題的必要性主要表現為以下幾點:

  一是保護宗教活動場所合法權益的需要。長期以來,宗教活動場所因沒有法人地位,民事主體地位不明確,導致其在開展民事活動、維護自身合法權益等方面困難重重,尤其在拆遷補償、訂立勞動或建設合同、開設單位銀行結算賬戶、房地產登記、機動車登記、訴訟維權、銀行貸款、設立公益慈善組織等方面面臨不少困難。由于宗教活動場所不是法人,所有權主體不明確,財產歸屬很難確定,造成一些應當歸宗教活動場所所有的房產或其他不動產,有的沒有進行登記確權,有的登記在政府部門名下,有的登記在宗教團體名下,存在長期被占用的現象,有的甚至登記在個人名下,存在被轉為個人財產的風險,還有一些宗教活動場所的收入存在被挪用、侵占等問題。解決宗教活動場所的法人資格問題,可以為其平等參加民事活動提供合理、合法的身份,也有利于明確其財產歸屬,防止合法財產流失,切實保護合法權益。

  二是加強對宗教活動場所規范管理的需要。宗教活動場所作為社會組織,其行為涉及社會諸多領域,不單限于宗教方面。但是,由于之前宗教活動場所沒有法人資格,政府相關部門對宗教活動場所管理責任和管理舉措難以落實。比如由于宗教活動場所不是法人,其納稅主體就很難明確,稅收項目也難以確定,影響相關部門對宗教活動場所進行稅收監管。賦予宗教活動場所法人資格,有利于明確政府有關部門對宗教活動場所的管理職責,形成統籌協調、綜合施策、規范管理、齊抓共管的良好局面。

  三是宗教活動場所加強自我管理的需要。經過多年的依法管理,宗教活動場所的規范化程度有所提高。但是,總體上看宗教活動場所的自我管理水平仍有待提高。一些宗教活動場所管理不民主,存在獨斷專行、個人說了算的現象;一些宗教活動場所制度不健全;一些宗教活動場所財務管理混亂,侵占、私分宗教活動場所財產等現象時有發生。宗教活動場所獲得法人資格后,可以按照國家有關法人組織的規定,制定和完善法人章程,建立健全法人治理結構,實行民主管理,這些都有利于提高宗教活動場所的自我管理水平。

  關于宗教活動場所的法人類型。按照《中華人民共和國民法總則》,法人類型分為營利法人、非營利法人和特別法人。宗教活動場所屬于非營利法人類別下的捐助法人。按照民法總則的規定,所謂非營利法人是指,為公益目的或者其他非營利目的成立,不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人,非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構。所謂捐助法人,民法總則第九十二條規定:“具備法人條件,為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等,經依法登記成立,取得捐助法人資格。依法設立的宗教活動場所,具備法人條件的,可以申請法人登記,取得捐助法人資格。法律、行政法規對宗教活動場所有規定的,依照其規定。”這是關于宗教活動場所法人資格的上位法依據。

  關于宗教活動場所申請辦理法人登記的條件。《中華人民共和國民法總則》規定,法人應當有自己的名稱、組織機構、住所、財產或者經費。這是申請法人登記的基本條件,具體到宗教活動場所,可再制定更為具體、更有針對性的法人條件。

  宗教活動場所申請辦理法人登記實行自愿原則。宗教活動場所可以根據自身情況和需要,自主選擇。滿足條件的宗教活動場所既可以選擇申請辦理法人登記,也可選擇不辦理法人登記。

關于辦理程序。取得法人資格必須申請登記,宗教活動場所的法人登記部門是民政部門。同時考慮到宗教團體的橋梁紐帶作用,為了進一步發揮團體的統籌、協調作用,加強對宗教活動場所的教務指導,同時也為了防止宗教團體與宗教活動場所在法人登記問題上產生分歧和矛盾,力求達成一致、凝聚共識,規定了辦理法人登記前要事先征得宗教團體的同意。按照宗教類社會組織實行雙重管理的要求,宗教活動場所作為法人社會組織,其法人登記管理機關是民政部門,業務主管單位是宗教事務部門。因此,宗教活動場所要取得法人資格應該經其業務主管單位即縣級人民政府宗教事務部門的審核同意后,才能向民政部門申請法人登記。

  第二十四條 宗教活動場所終止或者變更登記內容的,應當到原登記管理機關辦理相應的注銷或者變更登記手續。

  【解讀】本條是對宗教活動場所終止和變更登記內容的規定。

  宗教活動場所自行解散、合并或者由于其他原因終止的,應當向登記管理機關申請注銷登記、注銷備案。登記管理機關準予注銷登記的,發給注銷證明文件,收繳該宗教活動場所的登記證書、印章和財務憑證等。宗教活動場所在注銷登記后就不復存在,其原有的房屋、建筑不能再以宗教活動場所名義開展宗教活動。宗教活動場所注銷的,應當進行財產清算,必要時,宗教事務部門可以組織進行財務審計,清算后的剩余財產應當用于與其宗旨相符的事業。

宗教活動場所登記內容主要包括:名稱、住所、宗旨、業務范圍、法定代表人等。如果其中有一項內容發生變化,宗教活動場所應當及時向登記管理機關申請變更登記。

  第二十五條  宗教活動場所應當成立管理組織,實行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員,經民主協商推選,并報該場所的登記管理機關備案。

  【解讀】本條是對宗教活動場所管理組織的規定。

  宗教活動場所是宗教界開展宗教活動的主要基地、聯系信教群眾的重要紐帶和展示自身形象的重要窗口,提高宗教活動場所管理水平,對保持宗教的健康發展,團結宗教界人士和廣大信教群眾,具有十分重要的意義。建立民主管理組織、實行民主管理,重大事項實行集體討論和民主決策,有利于充分發揮宗教教職人員和信教群眾參與管理、實行監督的作用,更好反映信教群眾的訴求,更好地為信教群眾服務;同時可以有效杜絕獨斷專行、少數人說了算的問題,提高場所管理的民主性、科學性,既符合國家關于民間非營利性組織管理的有關規定,也是加強和創新宗教活動場所管理的重要手段。

  管理組織的產生。管理組織及其負責人一般要由該場所的信教群眾選舉產生,特殊情況也可以由信教群眾推薦,在當地本宗教的宗教團體的指導下,經民主協商而定。管理組織成員產生后,應當及時向該場所的登記管理部門備案。

  管理組織的職責。籠統地說,管理組織要負責宗教活動場所的各項事務,保證各項規章制度的實施,保證宗教活動的正常開展。具體講,管理組織的職責包括:建立健全各項規章制度;安排、處理宗教活動和日常事務;執行國家有關財務、會計制度,健全帳目,定期公布收支情況;保護和維護本場所的建筑、文物、園林等,搞好安全消防、衛生,維護正常秩序;維護本場所信教公民的合法權益;防范和處理宗教突發事件;團結和教育信教群眾,遵守國家法律法規,維護民族團結與宗教和睦等。

  第二十六條  宗教活動場所應當加強內部管理,依照有關法律、法規、規章的規定,建立健全人員、財務、資產、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度,接受當地人民政府有關部門的指導、監督、檢查。

  【解讀】本條是對宗教活動場所內部管理制度的具體規定。

  宗教活動場所作為信教公民集體進行宗教活動的公共場所,必須依法建立健全各項規章制度,以維護信教公民的合法權益,保障宗教活動場所運作的正常、有序,尤其是保證群眾的人身安全。

  人員管理制度是指宗教活動場所管理組織負責人、宗教教職人員和場所工作人員的產生、聘用、考核以及考勤、銷假等制度。宗教活動場所應當嚴格按照人員管理制度對以上人員進行管理。另外,按照宗教習慣,經宗教活動場所管理組織同意,有的人員臨時在宗教活動場所居住,包括在重大宗教節日和慶典等活動期間在宗教活動場所居住,這些人員也應當遵守宗教活動場所的各項制度,并按照戶籍管理的規定,接受當地有關部門的監督管理。

  財務、會計管理制度是指《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國票據法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等規定的會計人員、會計憑證、會計帳簿、財務會計報告、財務收支等方面的制度。宗教活動場所作為依法成立的非營利性社會組織,應當按照《民間非營利性組織會計制度》和《宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)》,建立財務、會計管理制度。基本的要求是根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計帳簿,編制財務會計報告;加強對重大投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的監督、制約;規范財務收入和支出的程序和手續。

  資產管理制度是指宗教活動場所的固定資產的購置、登記、清查、保管、維護等制度。宗教活動場所的固定資產包括房屋建筑、交通工具、辦公用品、文物古跡、宗教造像、宗教用品等,其中既有宗教屬性的資產如宗教建筑、宗教造像等,也有普通類別的資產如教職人員居住的房屋、交通工具等,這些資產是宗教活動場所開展宗教活動的前提和基礎,如果管理不善、使用不當,容易造成資產損壞、流失等,導致場所的管理混亂,不利于正常宗教活動的開展。因此要建立健全資產管理制度,指定專人負責,建立臺賬、登記造冊,定期維護和盤點,為宗教活動的正常開展創造堅實的物質基礎和保障。

  治安管理制度是指宗教活動場所按照有關法律法規規定,保證參加集體宗教活動的信教公民安全,防止被盜,防范有人利用會道門、邪教、封建迷信活動擾亂宗教活動場所正常秩序和活動,防止其他違反治安管理行為的制度。其目的,一方面是保護宗教活動場所的安全,保護在宗教活動場所內活動的人員的安全;另一方面是保證宗教活動場所和信教公民遵守治安管理的法律法規,避免妨害其他組織或者個人的安全。

  消防制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國消防法》等有關規定,就消防安全規程、消防宣傳教育與培訓、組織防火檢查、配置消防設施和器材等問題制定的規章制度。宗教活動場所是公眾聚集的場所,很多宗教活動場所還是文物保護單位,加強消防工作尤其重要。1984年文化部、公安部公布的《古建筑消防管理規則》對各級重點保護單位中的古建筑的消防工作提出了更高的要求。其中第六條要求:“各古建筑的管理與使用單位,要把預防火災列為整個管理工作的一個重要部分,切實做到同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比,使防火工作做到經常化、制度化。”該規則還對古建筑的消防工作提出了一些特殊要求,如:禁止在古建筑保護范圍內堆存柴草、木料等易燃可燃物品;嚴禁將煤氣、液化石油氣等引入古建筑物內;禁止利用古建筑當旅店、食堂、招待所或職工宿舍;指定為宗教活動場所的古建筑,如要點燈、燒紙、焚香時,必須在指定地點,具有防火設施,并有專人看管或采取值班巡查等措施。

  文物保護制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國文物保護法》的要求對本場所文物進行保養、修繕、使用、處置的制度。對于宗教活動場所的文物,該場所的民主管理組織和所有人員都負有保護的職責,應該做好防火、防盜、防自然損害和及時修繕等工作,在使用和處置時也要嚴格遵守國家法律法規。同時,宗教活動場所應建立健全這方面的制度,自覺接受政府有關部門的監督檢查。

  衛生防疫制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國傳染病防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定,搞好環境衛生,預防控制和消除傳染病及其他疾病的發生與流行,應對突發公共衛生事件的制度。建立衛生防疫制度有助于宗教活動場所保證環境的清潔衛生,防止疾病在信教群眾聚集時傳播,有助于預防、控制和消除突發公共衛生事件的危害。

  以上各項制度的建立和執行情況,涉及社會管理的很多方面,相關的公安、消防、財政、稅務、文物、衛生等部門應當在各自職責范圍內對宗教活動場所進行監督檢查。

  第二十七條  宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規、規章情況,建立和執行場所管理制度情況,登記項目變更情況,以及宗教活動和涉外活動情況進行監督檢查。宗教活動場所應當接受宗教事務部門的監督檢查。

  【解讀】本條是對政府宗教事務部門與宗教活動場所關系的規定,包括兩層內容:一是宗教事務部門應當負起對宗教活動場所監督、檢查的職責;二是宗教活動場所負有接受宗教事務部門監督、檢查的義務。

  政府宗教事務部門負有對宗教活動場所進行監督檢查的管理職責。這些職責主要是宗教活動場所設立、變更、注銷的審查、登記或備案;依法維護宗教活動場所的合法權益;監督、指導宗教活動場所在法律、法規和國家政策允許的范圍內開展活動;對宗教活動場所管理制度的建立和執行、登記項目的變更以及宗教活動和涉外活動等情況監督檢查;單獨或者協同其他有關部門查處宗教活動場所的違法行為等。

  政府宗教事務部門對宗教活動場所的管理,在性質上屬于政府依法行使其行政職權,是一種行政行為,具有強制性。因此,宗教活動場所要自覺接受政府宗教事務部門的監督、檢查。

  第二十八條  宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。

  【解讀】本條是對宗教活動場所經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物的規定。

  宗教用品是指除宗教出版物外,信教公民進行宗教活動和過宗教生活所需的其它專用物品,如香蠟、經書、念珠、如意、神佛像等。宗教藝術品是指以宗教為內容的藝術品。宗教出版物是指由出版單位公開出版發行的宗教出版物。此款規定宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物,是為了更好地滿足信教群眾宗教生活的需要,維護宗教活動場所的權利。

宗教活動場所在經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物時還應遵守國家對經銷商品、出版物方面的有關規定。按工商管理規定,從事經營活動必須領取營業執照,不得無照經營。經銷公開出版物還應經出版行政部門批準,《出版管理條例》第三十五條規定:“單位和個體工商戶從事出版物零售業務的,須經縣級人民政府出版行政主管部門審核許可,取得《出版物經營許可證》。”經銷的出版物必須是合法出版物,其中經銷的公開出版物,必須是國內出版單位出版,有書號。

  第二十九條  宗教活動場所應當防范本場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件。

  發生前款所列事故或者事件時,宗教活動場所應當立即報告所在地的縣級人民政府宗教事務部門。

  【解讀】本條是對宗教活動場所防范重大事故或者事件的規定。

  “重大事故”是指由于擁擠踩踏或者建筑物坍塌等原因導致人員傷亡、發生水火災害導致人員傷亡或者重要文物損毀、失竊事故等。宗教活動場所管理組織必須高度重視和防范此類事故的發生。

  本條還要求宗教活動場所防范發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件。這樣規定是出于保護信教公民合法權益、維護社會穩定的目的。有的別有用心的人蓄意制造違犯宗教禁忌的事件,就是為了挑起信教公民與不信教公民、信仰不同宗教或不同教派的公民之間的矛盾與沖突。宗教活動場所遇到這種情況,場所的管理組織、宗教教職人員有責任立即處理,防止擴散,并及時報告當地宗教事務部門認真查處,不要在信教群眾中散布消息,防止事態的擴大。

  第三十條  宗教團體、寺觀教堂擬在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像,應當由省、自治區、直轄市宗教團體向省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出意見,報國務院宗教事務部門審批。

國務院宗教事務部門應當自收到修建大型露天宗教造像報告之日起60日內,作出批準或者不予批準的決定。

  宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。

  禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像。

  【解讀】本條是對修建大型露天宗教造像的規定。

所謂“大型露天宗教造像”,主要是指在露天具有一定高度或長度的宗教造像,或者雖未達到一定高度或長度,但在數量上形成一定規模的宗教造像群。

  關于修建大型露天宗教造像地點的規定。近年來,一些地方亂建大型露天宗教造像屢禁不止,愈演愈烈,成為社會治理中的難點、熱點問題,特別是很多大型露天造像修建在宗教活動場所之外,如景區、公園等,造像被承包經營,實際控制權掌握在宗教界以外的其他組織或者個人手中,其目的完全是為了斂財牟利,引發宗教熱,宗教工作部門難以進行有效監管,社會各界反映強烈。亂建大型露天宗教造像是奢靡之風在宗教領域的重要表現,也是宗教領域突出的違法現象,是遠離宗教的商業逐利行為,傷害了信教群眾感情,影響了政府的公信力。宗教活動場所以外的場所如景區、公園等本身就沒有宗教功能,不能開展宗教活動,不能接受宗教性捐贈,因而也不應該修建大型露天宗教造像。條例明確了禁止在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像,有利于治理亂建大型露天宗教造像之風,遏制宗教商業化傾向。

  關于修建大型露天宗教造像申請主體的規定。大型露天宗教造像的修建主體是宗教團體和寺觀教堂,其他任何單位和個人都無權修建。這樣規定是為了防止公司、企業等組織或個人借宗教斂財,為營利而修建宗教造像,損害宗教界利益。修建露天宗教造像的申請要通過省、自治區、直轄市宗教團體提出。

  關于修建大型露天宗教造像審批權、時限的規定。關于審批權限,省級人民政府宗教事務部門有初審權,審批權在國務院宗教事務部門,即國家宗教事務局,其他部門無權審批。關于審批期限,省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出意見,報國務院宗教事務部門審批。

 

 

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